貴州推進打好污染防治攻堅戰(zhàn) 開創(chuàng)百姓富生態(tài)美

    日前，貴州省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了關(guān)于依法推進打好污染防治攻堅戰(zhàn) 開創(chuàng)百姓富生態(tài)美 多彩貴州新未來的決議（草案表決稿），具體內(nèi)容如下：

(2018年9月 日貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)

       加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要任務(wù)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。近期，中共貴州省委、貴州省人民政府出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提出明確要求，到2020年全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展有效推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效管控，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，美麗中國的貴州目標基本實現(xiàn)。全省各級國家機關(guān)要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，強力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為推動新時代貴州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階而作出新貢獻。為此，特作如下決議。

一、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導

       黨的領(lǐng)導是加強生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大明確把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。貴州認真貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作出部署。全省各級國家機關(guān)要在省委的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要認真實施《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，不斷深化和拓展試驗區(qū)建設(shè)，為國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革探索實踐路徑、奠定理論基礎(chǔ)，形成可借鑒、可推廣的貴州經(jīng)驗和貴州模式，向黨中央交出一份滿意答卷。

二、堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大政治責任

       打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是重大政治責任，也是重大歷史機遇，關(guān)系到全面小康社會能否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。黨的十八大以來，貴州按照黨中央決策部署，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確立“百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展目標，強力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，鍥而不舍地推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。但也要清醒看到，貴州生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，發(fā)展不足和保護不夠問題并存，環(huán)境污染問題歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境保護的復(fù)雜性、長期性、艱巨性依然存在。全省各級國家機關(guān)必須堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責任，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。各級人大及其常委會要履行好憲法法律賦予的職責，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的法治保障。全省各級政府要不折不扣落實中央和省委的各項決策部署，壓實各級責任，層層抓落實。全省各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

三、建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度

       保護生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴格的制度。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護治理，構(gòu)建更為科學嚴密、系統(tǒng)完善、具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，完善法規(guī)制度體系，強化法規(guī)制度銜接配套，用最嚴格的法律法規(guī)保護環(huán)境、治理污染。要全面清理生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合不銜接不適應(yīng)上位法、中央精神、時代要求的及時修改或廢止。省政府及其有關(guān)部門要加緊制定修改相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，按照嚴于國家標準的要求，制定并完善生態(tài)環(huán)境保護的地方標準。有立法權(quán)的地方人大及其常委會要按照上位法要求，結(jié)合本地實際進一步制定和完善本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)。牢固樹立法律法規(guī)的剛性和權(quán)威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護。要加強規(guī)范性文件的備案審查工作，及時糾正違反上位法規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，維護國家法制統(tǒng)一。

四、確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面有效實施

       制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實施。多年來，貴州省人大常委會堅決貫徹執(zhí)行省委大生態(tài)戰(zhàn)略行動，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法，出臺了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《貴州省水污染防治條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》等法規(guī)，固體廢物污染環(huán)境防治條例今年也將進入初審，覆蓋了水、氣、聲、渣等環(huán)境污染要素，貴州生態(tài)文明法規(guī)制度的“四梁八柱”已基本建立。全省各級國家機關(guān)要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度，確保有權(quán)必有責，有責必擔當，失責必追究。各級人大及其常委會要堅持目標導向、問題導向，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等監(jiān)督方式，加大對水、大氣、噪聲、固廢、土壤、濕地、森林等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度。要堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責任底線，督促各有關(guān)方面落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將考核結(jié)果作為各級班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮環(huán)保督察“利劍作用”，加大巡查力度和密度，依法嚴懲重罰各類違法行為。健全環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)職能作用，推進全省法院環(huán)境資源審判全覆蓋，檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)保公益訴訟全覆蓋。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

五、全力打好污染防治的五場標志性重大戰(zhàn)役

       打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，通過重點突破帶動整體推進，強力攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。各級政府及相關(guān)部門要認真抓好中央環(huán)保督察和中央巡視反饋問題整改，集中力量打好“藍天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、凈土保衛(wèi)、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治”五場標志性重大戰(zhàn)役。要實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。扎實做好重點行業(yè)超低排放改造、散煤治理、“散亂污”企業(yè)治理、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和柴油貨車污染治理等工作。要深入實施水污染防治行動計劃，開展飲用水源地保護、城市黑臭水體治理攻堅行動。加快城鄉(xiāng)污水處理環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，全面推進“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚”漁業(yè)發(fā)展，深入推進河長制、湖長制，加大南明河綜合治理力度，加大八大流域特別是烏江、清水江流域環(huán)境綜合治理。要全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險，構(gòu)建企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量主體責任制。打好固廢治理戰(zhàn)役，深入開展磷污染治理攻堅行動。打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役，整縣推進農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和科學管理，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

六、充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用

       全省各級人大常委會要為各級人大代表依法履職提供積極支持和有效保障。要合理組建代表小組，引導代表圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護開展有針對性的活動。加強代表履職服務(wù)平臺和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為人大代表傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、幫助群眾解困創(chuàng)造條件。認真組織人大代表開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護專題調(diào)研和視察，努力為人大代表了解情況掌握第一手材料創(chuàng)造條件。各級人大代表要深入群眾，廣泛宣傳中國特色社會主義生態(tài)文明觀和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，鼓勵和引導廣大人民群眾牢固樹立綠色發(fā)展理念，把建設(shè)美麗貴州化為全體人民的自覺行動。要密切聯(lián)系群眾，善于把人民群眾呼聲強烈的突出環(huán)境問題及時向有關(guān)國家機關(guān)和組織反映匯報，通過提出議案、建議等方式，推動損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題得到及時有效解決，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人大代表中的企業(yè)法定代表人要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行好法律法規(guī)，主動承擔起保護生態(tài)環(huán)境、防治污染的主體責任，體現(xiàn)人大代表保護生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自律。

七、廣泛動員人民群眾營造共建共治共享生態(tài)文明建設(shè)新局面

       良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，誰也不能置身事外。要在黨的領(lǐng)導下，廣泛動員各方力量，匯聚打好污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。各級政府及相關(guān)部門用好各類平臺和載體做好宣傳教育工作，引導全民增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，以實際行動減少能源資源消耗和污染排放。企業(yè)要牢固樹立環(huán)保責任意識，嚴格守法，推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。要健全生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制和獎勵機制，充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，報道整改進展情況。要開展好“6.18貴州生態(tài)日”活動，辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇會議，讓美麗貴州建設(shè)深入人心，讓人人都成為環(huán)境保護的關(guān)注者、環(huán)境問題的監(jiān)督者、生態(tài)文明的參與者和綠色生活的踐行者。

     全省各級國家機關(guān)和全社會要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來而努力奮斗。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)