環(huán)境熱評 | 保護的底線豈能隨意突破？

       云南昆明長腰山變成了“水泥山”，被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實，擠滿了密密麻麻的樓房，導(dǎo)致地形地貌嚴(yán)重破壞，生態(tài)涵養(yǎng)功能基本喪失。

　　第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日集中通報了第四批典型案例，昆明市圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食。部分項目直接侵占滇池保護區(qū)生態(tài)空間，影響了滇池山水生態(tài)的原真性和完整性。

　　習(xí)近平總書記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護工作，兩次考察云南均對滇池等高原湖泊保護治理作出重要指示，強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼，寅吃卯糧、急功近利。還特別指出，生態(tài)環(huán)境損害容易治理恢復(fù)難，滇池就是一個活生生的例子。

　　滇池是昆明的一顆明珠，現(xiàn)在反而成了昆明乃至云南的一塊傷疤，令人痛心疾首。近年來，包括甘肅省祁連山保護區(qū)違規(guī)開發(fā)、秦嶺北麓西安段違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采等案在內(nèi)，在保護區(qū)等特殊保護范圍內(nèi)非法建設(shè)的案件引發(fā)惡劣的社會影響，帶來慘痛教訓(xùn)，被公開查處通報。在這樣的情況下，包括長腰山項目在內(nèi)的環(huán)滇池開發(fā)仍沒有吸取教訓(xùn)，并將利益鏈條層層深入滇池保護區(qū)，暴露出當(dāng)?shù)乇Ｗo意識的缺失，地方各級黨委、政府和有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方面長期寬松軟。

　　昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒有像保護眼睛一樣保護滇池，這就給企業(yè)肆無忌憚大搞房地產(chǎn)開發(fā)打開了口子。

　　此次滇池暴露出的問題已不是初次。2015年1月以來，昆明諾仕達企業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱諾仕達集團）就開始陸續(xù)在長腰山區(qū)域大搞項目建設(shè)。2016年7月，第一輪中央環(huán)境保護督察就指出有關(guān)項目侵占滇池一級保護區(qū)，但昆明市晉寧區(qū)及諾仕達集團不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護區(qū)毀林建路，并陸續(xù)在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)建設(shè)。2017年-2020年，還陸續(xù)在長腰山三級保護區(qū)占地建設(shè)，使整個長腰山被開發(fā)殆盡。即使已被中央生態(tài)環(huán)保督察點名，云南省相關(guān)職能部門仍履職不力，并未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，也未切實推動整改落實。

　　5年時間內(nèi)，不但原來查出的生態(tài)環(huán)境問題沒有得到整改解決，新的影響范圍還在持續(xù)擴大。各級黨委政府及有關(guān)部門層層失守所造成的嚴(yán)重后果令人痛心。反思上述項目之所以能夠上馬開工，前期審批工作恐怕也存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。

　　法律規(guī)定不嚴(yán)、存在模糊空間也為企業(yè)“打擦邊球”“借坡下驢”留下了余地。2013年版《云南省滇池保護條例》規(guī)定，滇池一級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項目。2018年11月修訂的《云南省滇池保護條例》規(guī)定，在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。但這一法規(guī)對二級保護區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目界定始終不明確，對開發(fā)行為并沒有形成強有力的約束。

　　類似的問題不只出現(xiàn)在長腰山，滇池草海片區(qū)存在的“貼線開發(fā)”、房地產(chǎn)項目與湖爭地等問題，也與昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃有關(guān)。滇池保護長期無“規(guī)”可循，“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象才愈演愈烈。

　　滇池良好的生態(tài)環(huán)境是昆明的靚麗品牌和寶貴財富，更是重要的競爭優(yōu)勢和發(fā)展資源。寶貴財富需要呵護珍惜，不能用錯了地方。人民群眾共護共享的生態(tài)環(huán)境資源不能變成少數(shù)人自家的后花園。綠水青山是最普惠的民生福祉，決不是少數(shù)人、少數(shù)公司私家的金山銀山。

　　當(dāng)?shù)貫楦纳频岢厮|(zhì)已經(jīng)付出了沉重的代價，切不能好了傷疤忘了疼，更不能忽視更深層次的生態(tài)問題。必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，根治生態(tài)環(huán)保監(jiān)管寬松軟的老毛病，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，決不能讓保護為開發(fā)讓路。必須建立健全并嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，對生態(tài)破壞行為嚴(yán)懲不貸，才能有力推進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護，還百姓清朗的山水生態(tài)。

資料來源：中國環(huán)境報